在勞動(dòng)法規(guī)定的五類社會(huì)保險(xiǎn)中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面廣，直接關(guān)系到廣大人民群眾最切身利益，涉及資金最多。社會(huì)保險(xiǎn)稅的開征應(yīng)重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)者共同的基本養(yǎng)老、失業(yè)及醫(yī)療保險(xiǎn)需要。這三種險(xiǎn)種的實(shí)施直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也考慮到目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力，因此，應(yīng)該將當(dāng)前征收社會(huì)保險(xiǎn)稅的對(duì)象確定為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)基本險(xiǎn)種，亦即將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)合并，統(tǒng)一改征社會(huì)保險(xiǎn)稅。

從稅率的設(shè)計(jì)原則來(lái)看，確定社會(huì)保險(xiǎn)稅率應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出需要和納稅人的承受能力。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)稅的稅率通常是科學(xué)、準(zhǔn)確計(jì)算的。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和測(cè)算體系不完善等條件的影響，我國(guó)制定具體稅率時(shí)計(jì)算和論證很難做到十分精密和科學(xué)，經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)通常占很大比重。根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保險(xiǎn)稅開征時(shí)總體稅率水平低一點(diǎn)，隨著稅目的拓寬，稅率再逐步提高，以免出現(xiàn)像西歐高福利國(guó)家那樣形成過(guò)高的稅收成本，而限制就業(yè)和影響產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;但也不能太低，以避免增加收支矛盾，增加政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

考慮到社會(huì)保險(xiǎn)稅應(yīng)在現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，確保轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行是必須考慮的問(wèn)題，況且在目前情況下，超出現(xiàn)有納稅人的稅負(fù)水平的空間十分有限。因而較為穩(wěn)妥的辦法就是將現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率繼承下來(lái)。

稅率形式的采用大部分國(guó)家采用比例稅率，即在規(guī)定的稅基限額下適用一個(gè)稅率;但也有少數(shù)的國(guó)家認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)稅是個(gè)人所得稅的一個(gè)分支，具有調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平的功能，應(yīng)采用累進(jìn)稅率，即根據(jù)工薪收入的不同級(jí)距設(shè)置不同稅率。其實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)稅只是一種為實(shí)施社會(huì)保障制度籌集資金的形式，是專稅專用，權(quán)利與義務(wù)相匹配的特殊稅種，在性質(zhì)上與個(gè)人所得稅不同。

因此，考慮到社會(huì)保險(xiǎn)稅的性質(zhì)和簡(jiǎn)單征稅、降低稅收成本的原則，應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)稅的稅率形式確定為比例稅率。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和緩解社會(huì)分配不公等政策要求，減少社會(huì)保險(xiǎn)稅的累退性影響，應(yīng)以實(shí)行分類稅率制為宜。根據(jù)不同稅目特點(diǎn)實(shí)行分類稅率制有利于政府更為準(zhǔn)確地把握基金的收支控制，有利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)，并能體現(xiàn)“專稅專用”的要求;納稅人繳稅時(shí)知道繳稅后享受的保障權(quán)利，更有利于增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)稅的依賴和支持。同時(shí)，也有利于政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)稅更為靈活的調(diào)整。