荷蘭首先實(shí)行的養(yǎng)老金制度是全體國(guó)民都強(qiáng)制實(shí)行的老年保險(xiǎn)。這今制度為65歲以上的入提供了法定基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金定額發(fā)給,它建立在與國(guó)民的最低凈工資有關(guān)的凈收入基礎(chǔ)上。年齡到了65歲的單身領(lǐng)取養(yǎng)老金是最低凈工資的％,年齡均在65歲或65歲以上,居住在一起的已婚夫婦的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等于最低凈工資。養(yǎng)老金是以所得稅預(yù)扣法為基礎(chǔ)進(jìn)行籌措的。交費(fèi)是以最高收入的所得稅征收的。
除法定基礎(chǔ)養(yǎng)老金外,還要區(qū)別另外兩種補(bǔ)充養(yǎng)老金制度。一種是以集體為基礎(chǔ)用于雇員的強(qiáng)制性養(yǎng)老金制度。在這種情況下,養(yǎng)老金制度就是勞動(dòng)條件的一部分。另一種是個(gè)人可以與私人人身保險(xiǎn)公司一起承保個(gè)人養(yǎng)老金保險(xiǎn)。
大多數(shù)補(bǔ)充養(yǎng)老金制度的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)一生的工作生涯之后,全部補(bǔ)充的退休金應(yīng)該達(dá)到退休前最后一次收入總額的％,(但是,并不是每個(gè)雇員的補(bǔ)充養(yǎng)老金都能達(dá)到最后一次工資的70％,因?yàn)橛行┕蛦T僅是臨時(shí)被雇或是由于其它原因養(yǎng)老金受到損失)。與法定基礎(chǔ)養(yǎng)老金相反,補(bǔ)充養(yǎng)老金制度是通過(guò)集資籌集的。雇主和雇員都繳費(fèi)。一般來(lái)講,雇主為補(bǔ)充養(yǎng)老金制度支付50％或50％以上。養(yǎng)老金制度的管理取決于獨(dú)立的養(yǎng)老基金?？?這項(xiàng)?？钣啥聲?huì)支配,而雇主和雇員均為董事會(huì)的成員。
把需要為老年人提供最低收入的保護(hù)的這種做法作為社‘會(huì)保險(xiǎn)的基本目的已很久,普遍地受到人們的公認(rèn)。許多國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始制定老年保險(xiǎn)金制度。不實(shí)行這類社會(huì)保險(xiǎn)金的國(guó)家正在減少。
在很多工業(yè)化國(guó)家,社會(huì)保險(xiǎn)制度至少包拈了雇員,而同時(shí)又有很多國(guó)家在不同程度上對(duì)個(gè)體戶擴(kuò)大了保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)范圍已經(jīng)在一些國(guó)家普及,這些國(guó)家已經(jīng)制定了全體國(guó)民的通用制度。在著重于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,社會(huì)保險(xiǎn)范圍已經(jīng)擴(kuò)大到個(gè)體戶中,尤其是農(nóng)業(yè)部門的自營(yíng)個(gè)體戶。發(fā)展中國(guó)家也擴(kuò)大了他們的保險(xiǎn)范圍。起初,社會(huì)保險(xiǎn)僅限于范圍很窄的工人,例如；工業(yè)企業(yè)的職工,而現(xiàn)在保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大了。現(xiàn)在,越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)把彈性退休協(xié)議載入國(guó)家立法,例如：自愿提前退休,推遲退休或累進(jìn)退休。這些措施通常結(jié)合有其它的規(guī)定,并根據(jù)制定的各種專用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考慮與其有關(guān)的實(shí)際情況難苦職業(yè)、或有害健康職業(yè),失去工作能力,長(zhǎng)期失業(yè)制定出更有彈性的申請(qǐng)退休金年齡。給個(gè)人更大的自由,讓他們自己決定停止工作的年齡。
中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鐘蓉薩日前指出，建立個(gè)人養(yǎng)老金制度正當(dāng)時(shí)。個(gè)人養(yǎng)老金制度有兩個(gè)核心要點(diǎn)：首先是賬戶制，政府為個(gè)人賬戶提供稅收優(yōu)惠激勵(lì)；其次是可投資各類金融產(chǎn)品，包括基金、銀行存款、保險(xiǎn)等，滿足不同風(fēng)險(xiǎn)偏好投資者的需求，提高參與率，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。 她是在中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇上海峰會(huì)上作出上述表示的。鐘蓉薩稱，養(yǎng)老金作為最重要的長(zhǎng)期資金，把“短錢”變“長(zhǎng)錢”，能夠發(fā)揮價(jià)值投資優(yōu)勢(shì)，改善資本市場(chǎng)投機(jī)性強(qiáng)和波動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)狀，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，養(yǎng)老金既是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，也是資本市場(chǎng)良性發(fā)展的壓倉(cāng)石。 從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)1974年建立第一個(gè)個(gè)人退休賬戶(IRA)、1978年《國(guó)內(nèi)稅收法》設(shè)立401K等DC計(jì)劃，30年來(lái)美國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金與公募基金互相促進(jìn)，帶來(lái)了資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期繁榮。 鐘蓉薩介紹，截至2015年末，美國(guó)IRAs規(guī)模為7.3萬(wàn)億美元，占養(yǎng)老金總資產(chǎn)的33%，IRAs和DC個(gè)人養(yǎng)老金合計(jì)規(guī)模為14萬(wàn)億美元，在養(yǎng)老金總資產(chǎn)中的占比超過(guò)六成。而且相關(guān)方面的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)專業(yè)的投資安排，能夠使養(yǎng)老金的參與者堅(jiān)持長(zhǎng)期投資理念，金融危機(jī)期間美國(guó)只有3.7%的人從養(yǎng)老金賬戶提錢，只有3%的人停止了相關(guān)繳費(fèi)。 “縱觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，頂層制度設(shè)計(jì)至關(guān)重要，養(yǎng)老金、資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了一個(gè)良性的循環(huán)?！辩娙厮_總結(jié)。在這個(gè)循環(huán)里，養(yǎng)老金由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，公募基金等機(jī)構(gòu)投資者發(fā)展壯大，改善了資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，完善了定價(jià)機(jī)制，優(yōu)化了資源配置，使金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高國(guó)民收入水平。在這其中，財(cái)稅政策是重中之重。 具體到我國(guó)，鐘蓉薩建議應(yīng)該推動(dòng)建立我國(guó)的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶制度。個(gè)人養(yǎng)老金制度有兩個(gè)核心要點(diǎn)：首先是賬戶制，政府為個(gè)人賬戶提供稅收優(yōu)惠激勵(lì)；其次是可投資各類金融產(chǎn)品，包括基金、銀行存款、保險(xiǎn)等，滿足不同風(fēng)險(xiǎn)偏好投資者的需求，提高參與率，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。 個(gè)人養(yǎng)老金制度的推出涉及財(cái)稅、人社、金融監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等諸多方面。鐘蓉薩指出，制度設(shè)計(jì)不是一蹴而就的，需要各方共同參與、共同努力，共同構(gòu)建養(yǎng)老金融生態(tài)。整個(gè)賬戶流程包括開(kāi)戶、繳費(fèi)、投資、領(lǐng)取和納稅環(huán)節(jié)，都需要各類金融機(jī)構(gòu)參與，這類信息應(yīng)該由全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)管理，這樣也能夠保證稅源不流失。 目前我國(guó)公募基金是養(yǎng)老金投資的主力軍。全國(guó)社保基金運(yùn)作15年來(lái)年均收益率8.82%，2015年投資運(yùn)作收益15.19%，18家境內(nèi)委托管理人中基金公司占了16家，管理全國(guó)社保境內(nèi)委托資產(chǎn)約86%。
論文摘要：日本養(yǎng)老金制度在建立和完善的過(guò)程中遇到了一些挫折，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，養(yǎng)老金空洞化、人口老齡化與少子化又成為日本養(yǎng)老金制度面臨的新問(wèn)題。轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)養(yǎng)老體制改革會(huì)遇到與日本養(yǎng)老金制度類似的困惑，總結(jié)日本養(yǎng)老金改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有借鑒與啟示作用。
日本是個(gè)后起的資本主義國(guó)家，養(yǎng)老金制度的建立也晚于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。但在戰(zhàn)后，特別是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，日本成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，其養(yǎng)老金制度也作為現(xiàn)代化的內(nèi)容之一得到充實(shí)和完善。此后經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代適應(yīng)經(jīng)濟(jì)由高速向低速轉(zhuǎn)軌的養(yǎng)老金制度改革，上世紀(jì)90年代適應(yīng)高齡化、少子化社會(huì)到來(lái)的養(yǎng)老金制度重構(gòu)的嘗試，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。分析研究這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于正在構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系的我國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是有借鑒意義的。
一、日本養(yǎng)老金制度的沿革
日本的養(yǎng)老金(年金)制度最早可以追溯到明治八年(1876年)的“恩給制度”，即由中央政府出錢，對(duì)退役軍人及政府官員支付老年生活費(fèi)作為國(guó)家對(duì)忠誠(chéng)于國(guó)家利益的軍人及官吏的一種恩賞。進(jìn)而在1939年建立船員保險(xiǎn)和1941年制定《勞動(dòng)者年金保險(xiǎn)法》，是最早以民間勞動(dòng)者為對(duì)象實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證在他們年老或受到傷害及死亡時(shí)，本人或其家屬可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。1944年又制定了《厚生年金保險(xiǎn)法》，保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到職員和女性勞動(dòng)者。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)和復(fù)興，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力急劇涌入城市；再加上人口出生率和死亡率的空前低落，人口平均壽命逐步延長(zhǎng)，進(jìn)而急需擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面并完善國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣，1961年日本制定并開(kāi)始實(shí)行《國(guó)民年金法》，規(guī)定20歲至60歲的日本國(guó)民都要加入國(guó)民年金，實(shí)現(xiàn)了“全民皆年金”。
然而此時(shí)由于歷史的原因，并未形成全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。為了確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，1985年，日本制定了新的《年金修改法》，設(shè)立基礎(chǔ)年金，對(duì)分立的保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了給付和負(fù)擔(dān)的公平化，對(duì)重復(fù)給付也進(jìn)行了修正，同時(shí)還確立了女性的年金權(quán)。也正是這次改革確立了目前日本養(yǎng)老金制度的基本框架：大體上可以分為公共年金和補(bǔ)充年金。公共年金包括國(guó)民年金(基礎(chǔ)年金)和雇員年金，其中雇員年金又分為厚生年金和共濟(jì)年金。這樣日本以國(guó)民年金為基礎(chǔ)層的保障，以厚生年金和共濟(jì)年金為第二層的保障，而以自愿建立的年金等補(bǔ)充年金為第三層次的保障，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著日本少子老齡化速度的加快，經(jīng)濟(jì)一蹶不振，養(yǎng)老金制度改革一直在進(jìn)行之中。1994年引入月工資浮動(dòng)制，決定免除受雇者育兒假期的養(yǎng)老金保費(fèi)；1997年開(kāi)始實(shí)施“基礎(chǔ)年金賬號(hào)”制度；1999年決定將“厚生年金”和“共濟(jì)年金”的給付水平減少5％，引入在職老齡年金等。在此基礎(chǔ)上，2004年日本在養(yǎng)老金制度方面又做了比較大的改革，力圖實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的給付與負(fù)擔(dān)的合理、公正，解決養(yǎng)老金財(cái)源問(wèn)題，保持養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這次改革針對(duì)一些緊迫的問(wèn)題采取了具體的解決方法，例如，針對(duì)泡沫經(jīng)濟(jì)破裂、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條而帶來(lái)的養(yǎng)老金缺口所采取了增加政府對(duì)年金的補(bǔ)助；調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)；提高繳費(fèi)比率；取消年金基金投資運(yùn)營(yíng)的一些限制；規(guī)定大學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳制度等措施。為了解決部分人拒交保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題，日本政府決定利用行政手段，采取查封銀行存款、凍結(jié)個(gè)人資產(chǎn)等非常手段，強(qiáng)迫被保險(xiǎn)人交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的沉重負(fù)擔(dān)，采取了在提高保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，逐年降低向被保險(xiǎn)者支付的保險(xiǎn)金；分階段提高退休領(lǐng)取年金的年齡等措施。
二、評(píng)析日本養(yǎng)老金制度的改革
日本養(yǎng)老金制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和完善，逐步成熟并成為得以信賴的退休人員生活來(lái)源的支柱。而從另一個(gè)方面來(lái)講，日本養(yǎng)老金制度的不斷改革是為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的需要。戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛的日本需要建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系來(lái)鞏固經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍，實(shí)現(xiàn)了全民皆有年金。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本又針對(duì)人口結(jié)構(gòu)的根本性變化以及養(yǎng)老保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)采取了一系列改革措施，其中最具典型意義的是多層次立體化養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融運(yùn)作以及基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制等。進(jìn)入2l世紀(jì)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停頓和少子老齡化的快速發(fā)展，日本的養(yǎng)老金制度雖然經(jīng)過(guò)多次改革，但仍然面臨著以下問(wèn)題：
(一)養(yǎng)老金財(cái)政困難有增無(wú)減
目前日本是老齡化最嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國(guó)家，截至2006年9月，日本65歲以上的老年人口為2640萬(wàn)人，比上年增加83萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0．7％。另一方面，日本的新生兒數(shù)量已經(jīng)連續(xù)減少25年。少子化和老齡化速度的加快，使養(yǎng)老金財(cái)政日益困難。日本政府曾試圖通過(guò)提高退休年齡等辦法抑制養(yǎng)老金給付，并階段性地提高養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)，但這些措施仍沒(méi)能改變?nèi)毡攫B(yǎng)老金財(cái)政赤字的狀況。在最近這次改革中規(guī)定：國(guó)民年金(基礎(chǔ)年金)的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比率由以前的l／3逐漸提高，到2009年達(dá)到1／2。這樣做是想通過(guò)提高國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比率、增加投入來(lái)彌補(bǔ)年金財(cái)政的不足，盡量抑制年金保險(xiǎn)費(fèi)的上漲，使低下的保險(xiǎn)費(fèi)繳納率不會(huì)進(jìn)一步惡化。而作為安定的財(cái)源，政府可考慮的只有提高消費(fèi)稅率、增加稅收來(lái)充當(dāng)這部分費(fèi)用。但是，把稅收只為某種目的而使用是否妥當(dāng)，以及南于增稅而引起的民眾不滿并帶來(lái)消費(fèi)下滑，進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就得不償失了。
(二)養(yǎng)老金空洞化，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重
代際間付出與回報(bào)的不公，社會(huì)保險(xiǎn)廳的違規(guī)操作，政治家和官僚們滯納養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)，2007年5月又發(fā)生了日本社會(huì)保險(xiǎn)廳遺漏了5000萬(wàn)份養(yǎng)老金保險(xiǎn)記錄的大事，使日本國(guó)民尤其是年輕一代對(duì)日本公共養(yǎng)老金產(chǎn)生了信任危機(jī)，日本國(guó)民養(yǎng)老金的空洞化就是其具體的表現(xiàn)形式。有越來(lái)越多的年輕人拒絕繳納保險(xiǎn)費(fèi)，會(huì)使將來(lái)拿不到養(yǎng)老金或無(wú)法拿到足額養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，這樣，新一代人會(huì)更加不信任日本的公共養(yǎng)老金制度，最終會(huì)使建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的養(yǎng)老金制度難以維系。另外，這次改革規(guī)定企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的厚生年金，要從目前的13．58％最終提高到18．3％，這樣做無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)將用盡各種手段圖謀逃避繳費(fèi)，例如，增加非正規(guī)用工，變更工資的支付方式，從而減少企業(yè)厚生年金的負(fù)擔(dān)，但是這會(huì)使年輕人的雇用受到影響，并減少整個(gè)社會(huì)的保險(xiǎn)收入，使本已脆弱的日本年金體系受到更加負(fù)面的影響。
四川省政府日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見(jiàn)》，提出改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
個(gè)人賬戶余額可繼承
意見(jiàn)提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位按本單位工資總額的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi)）并由單位代扣。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過(guò)全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。
4類人員養(yǎng)老金的發(fā)放
2014年10月1日及以后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。
2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。
2014年10月1日及以后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2014年9月30日及以前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國(guó)家和我省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。
職業(yè)年金單位繳8%個(gè)人繳4%
意見(jiàn)規(guī)定，參保人員在全省范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨省流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。具體轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法由人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳另行制定。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金基金授權(quán)省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中管理。職業(yè)年金制度的具體實(shí)施及管理辦法由人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳制定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
昨天，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源與社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義接受采訪時(shí)表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員開(kāi)始繳納養(yǎng)老金還需一個(gè)過(guò)程，但今年之內(nèi)肯定要落實(shí)。雖然，“雙軌制”并軌邁出了養(yǎng)老金制度改革的重要一步，但公務(wù)員繳養(yǎng)老金仍需要一個(gè)過(guò)程。
昨天，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源與社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義接受采訪時(shí)表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員開(kāi)始繳納養(yǎng)老金還需一個(gè)過(guò)程，但今年之內(nèi)肯定要落實(shí)。今年，人社部還將制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌方案，落實(shí)三中全會(huì)決定。
養(yǎng)老金作為一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，既是造福社會(huì)的需要，更是實(shí)現(xiàn)“老有所依”的現(xiàn)實(shí)保障。而隨著養(yǎng)老金“雙軌制”改革的破冰，再次引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注和熱議，也讓由財(cái)政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是在正風(fēng)反腐工作中查處一大批“老虎蒼蠅”的現(xiàn)實(shí)境況下，公務(wù)員繳養(yǎng)老金或普漲工資更是成為了輿論吐槽的對(duì)象。
此次，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源與社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在接受采訪時(shí)表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員開(kāi)始繳納養(yǎng)老金還需一個(gè)過(guò)程，但今年之內(nèi)肯定要落實(shí)?？梢哉f(shuō)，這不僅是落實(shí)三中全會(huì)決定的具體體現(xiàn)，也讓公務(wù)員繳納養(yǎng)老金成為開(kāi)啟“雙軌制”改革工作中的破冰之作，更是維護(hù)社會(huì)公正的重要舉措，有力彰顯了黨中央全面深化改革的堅(jiān)定決心。
雖然，“雙軌制”并軌邁出了養(yǎng)老金制度改革的重要一步，但公務(wù)員繳養(yǎng)老金仍需要一個(gè)過(guò)程。正如胡曉義表示，從文件到執(zhí)行都要有一個(gè)過(guò)程，這事不是想象得那么簡(jiǎn)單的。還有一些很專業(yè)性的問(wèn)題，比如一些系數(shù)、指數(shù)都需要各地具體測(cè)算以后才能定。不過(guò)，這些問(wèn)題并非影響“雙軌制”并軌的主要因素，而對(duì)養(yǎng)老金全面監(jiān)管才是相關(guān)部門應(yīng)更加重視的問(wèn)題。
尤其是在當(dāng)前養(yǎng)老基金收支缺口愈加明顯，一些省份當(dāng)期已經(jīng)收不抵支等現(xiàn)實(shí)情況下，公務(wù)員繳納養(yǎng)老金尤需讓監(jiān)管隨行。筆者認(rèn)為，一方面要加大養(yǎng)老金機(jī)制的改革力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)出臺(tái)并完善相關(guān)工作制度和監(jiān)管機(jī)制。
在繼續(xù)加強(qiáng)職能部門的責(zé)任，另一方面，建立一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)，加強(qiáng)養(yǎng)老金的支付，管理和其他日常監(jiān)管，養(yǎng)老現(xiàn)象嚴(yán)懲非法使用或?yàn)E用，絕不姑息護(hù)短。
有了一個(gè)新的集體,蒯振華一改下崗那段時(shí)間的失落心理,每天,即使在夜深人靜人們已經(jīng)進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)的時(shí)刻,他也一絲不茍地按照指定的巡更路線在小區(qū)巡查。 如今已是區(qū)保安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)的蒯振華介紹說(shuō),當(dāng)年春節(jié)前第一批社區(qū)保安上崗后,整個(gè)春節(jié)前后全區(qū)的社區(qū)發(fā)案數(shù)同比下降了20%,而入室盜竊、偷盜自行車案件則分別下降了三成和六成。
當(dāng)年之所以要建立起這支社區(qū)保安隊(duì)伍,一方面是解決社區(qū)盜竊案件頻發(fā)等突出的治安問(wèn)題,另一方面則解決了“40、50”人員的下崗再就業(yè)問(wèn)題,利用這支隊(duì)伍熟悉本地情況的優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)社區(qū)治安防控力量不足的問(wèn)題。南京市鼓樓區(qū)綜治辦副主任汪必?fù)P介紹說(shuō),2008年社區(qū)保安共協(xié)助民警抓獲犯罪嫌疑人1571名,協(xié)破刑事案件436起、治安案件84起、提供破案線索358條。因?yàn)檫@支隊(duì)伍發(fā)揮了不可替代的作用,受到了鼓樓區(qū)委區(qū)政府的高度重視,組建7年來(lái),從2002年投入200萬(wàn)元,規(guī)模300多人,已經(jīng)發(fā)展到總體規(guī)模近900人,而區(qū)財(cái)政的投入也增加到了2008年的1214.5萬(wàn)元。 鼓樓區(qū)石頭城社區(qū)是個(gè)不封閉的老舊小區(qū),5名社區(qū)保安就在社區(qū)警務(wù)室辦公,雖然辦公室僅有一間,并不寬大,但墻上的規(guī)章制度一應(yīng)俱全?！吧鐓^(qū)范圍有0.64平方公里,居住著1.5萬(wàn)人,整個(gè)夜間的防控主要靠的就是社區(qū)保安隊(duì)伍?！鄙鐓^(qū)民警岳曉景介紹說(shuō)。在岳曉景的一本巡邏記錄本里,每一段時(shí)間的巡邏記錄都十分清楚,“社區(qū)主任每月還對(duì)我們的巡防工作進(jìn)行書(shū)面反饋,提出一些居民反映的新問(wèn)題,我們就會(huì)及時(shí)調(diào)整巡防重點(diǎn)時(shí)段和地段,前一陣子轄區(qū)一所學(xué)校反映校門口發(fā)生偷盜電動(dòng)車案件,我們及時(shí)布控后幾天,就抓獲了犯罪嫌疑人,可見(jiàn)社區(qū)保安發(fā)揮了重要的作用?！?br/> 據(jù)鼓樓區(qū)委政法委副書(shū)記王昆遠(yuǎn)介紹說(shuō),鼓樓區(qū)委政法委會(huì)同公安部門為社區(qū)保安制定了統(tǒng)一的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)訓(xùn)練制度,出臺(tái)了詳細(xì)的管理考核辦法、獎(jiǎng)懲細(xì)則以及督察管理?xiàng)l例等一系列規(guī)章制度,另外,還對(duì)社區(qū)保安的工作職責(zé)作了明確定位,對(duì)行為規(guī)范、工作程序、工資待遇及著裝要求作了嚴(yán)格的規(guī)定。從2004年起,政府不僅為社區(qū)保安繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等“五金”,解決了后顧之憂,還決定每?jī)赡杲o社區(qū)保安晉升一級(jí)工資,使社區(qū)保安隊(duì)伍走上了職業(yè)化軌道。 記者手記 江蘇省南京市鼓樓區(qū)以政府買崗解決“40、50”人員就業(yè)的方式,7年間,在城區(qū)建立了一支專職的社區(qū)保安隊(duì)伍,不僅加強(qiáng)了人口稠密地區(qū)的社區(qū)治安巡防力量,還先后為社區(qū)群眾提供救助1197人次、排憂解難和做好事2965次。這支隊(duì)伍中還涌現(xiàn)了在執(zhí)行巡邏任務(wù)中奮不顧身與歹徒搏斗,不幸壯烈犧牲的“保安烈士”薛愛(ài)蘋；當(dāng)社區(qū)保安3年,一人抓獲違法犯罪嫌疑人108名,排除安全隱患248起,被公安部等3部門表彰為“全國(guó)優(yōu)秀保安員”的陳善健。
在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,針對(duì)不同群體的多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存,不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間相互獨(dú)立,同一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下不同地區(qū)之間相互割裂,使養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的“碎片化”,衍生出養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公平、制度運(yùn)行不經(jīng)濟(jì)、基金收支不可持續(xù)以及轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問(wèn)題。因此,應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有機(jī)整合,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè),消除“碎片化”帶來(lái)的不利影響。
20世紀(jì)90年來(lái)以來(lái),我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列改革,先后建立起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有的地方還制定了針對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)保障老人、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于這些針對(duì)不同群體的多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存,使得不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間相互獨(dú)立,同一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下不同地區(qū)之間相互割裂,養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“多軌制”是歷史遺留問(wèn)題。
有專家指出,我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有機(jī)整合,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè),消除“碎片化”帶來(lái)的不利影響,讓人人享有公平的養(yǎng)老待遇。
27省出臺(tái)城鄉(xiāng)養(yǎng)老金制度基礎(chǔ)養(yǎng)老金最高差十倍
據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn),截至目前已有27個(gè)省份出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,其中安徽、江西等5省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金多年未提價(jià),仍保持每人每月55元的國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn),與在榜首的上海比,金額相差了10倍。此外,養(yǎng)老金金額的各地差距還體現(xiàn)在居民收入的占比中,例如,上海不僅養(yǎng)老金金額數(shù)最高,其“分量”也是最重的。其養(yǎng)老金金額在上海市前三季度人均可支配收入中的占比為13%,在全國(guó)范圍內(nèi)最高。而大部分地區(qū),該比例僅占不足3%。
今年2月24日,人社部、財(cái)政部印發(fā),其中首次明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間可以轉(zhuǎn)移銜接,但要在參保人達(dá)到法定退休年齡后進(jìn)行。4月21日,國(guó)務(wù)院又發(fā)布了,提出將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“合二為一”。
截至2013年底,全國(guó)參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億人,其中城鎮(zhèn)居民2399萬(wàn)人。而按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1.38億人,其中城鎮(zhèn)老年居民近1000萬(wàn)人。據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn),目前除了內(nèi)蒙古、西藏等4個(gè)省份暫未出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定,其他27個(gè)省份均明確了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容。11月18日,江西出臺(tái),要求從城鄉(xiāng)居民的實(shí)際情況出發(fā),籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng),目前每人每月獲55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金,對(duì)繳費(fèi)年限超過(guò)15年的,在規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,每超過(guò)1年,每月增發(fā)2%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。此外,記者發(fā)現(xiàn),各地在實(shí)施辦法中均強(qiáng)調(diào)了在2020年前,要全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套,充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用,更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。然而,一直以來(lái)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)金地域限制、多軌制、碎片化備受詬病。十八大報(bào)告提出,要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,就是要建立一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老金蓄水池。而國(guó)家養(yǎng)老金蓄水池是指,從全國(guó)各地收取到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金歸全國(guó)統(tǒng)一管理、分配。這樣一來(lái),無(wú)論在哪里工作,都可按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)積累養(yǎng)老金。即使回到偏遠(yuǎn)家鄉(xiāng),也不用擔(dān)心會(huì)按照家鄉(xiāng)的平均工資水平確定養(yǎng)老金額度。分檔標(biāo)準(zhǔn)不一個(gè)人繳費(fèi)100至5000元。據(jù)記者了解,目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源包含保險(xiǎn)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。目前我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為中央統(tǒng)一規(guī)定的每人每月55元。而個(gè)人繳費(fèi)則是繳納越多,政府補(bǔ)貼也越多。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn),目前為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。參保人死亡的,其個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承。根據(jù),參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的10檔,增至12檔。即每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次,參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得,而地方人民政府也可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。事實(shí)上,繳費(fèi)檔次增加后,居民有了更多的選擇,不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼更加多元化,這有利于提高居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。
記者梳理發(fā)現(xiàn),個(gè)人繳費(fèi)方面,江西、上海、吉林等近半數(shù)省份都是跟隨國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),在100元與2000元間分了12個(gè)檔。例如吉林省規(guī)定,個(gè)人每年繳費(fèi)100元至1000元之間,每100元分一個(gè)檔,之后到2000元間則是每500元一檔,共計(jì)12個(gè)檔次。而目前已經(jīng)出臺(tái)辦法的省份中,有些分檔更為細(xì)致。其中,分檔最多的省份是福建省,目前每年100元至2000元之間共有20個(gè)檔次,每100元一檔。同時(shí),河南今年也將參保人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將由原來(lái)的10個(gè)檔次增至16個(gè)檔次,規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而新政實(shí)施后,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上,還增加了2500元、3000元、4000元、5000元這4個(gè)檔次?；A(chǔ)養(yǎng)老金額各地之間最高差10倍。據(jù)記者統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)平均基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度約為每人每月90元,安徽、江西、陜西等5省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度連續(xù)多年未提價(jià),均保持55元的國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)。而超過(guò)平均值的僅有上海、北京、天津等8個(gè)省份,約為總數(shù)3成。其中,今年上?；A(chǔ)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為了540元,累計(jì)繳費(fèi)超過(guò)15年的參保人員,每超過(guò)1年,其基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以增加10元,目前位于全國(guó)榜首位置。與保持最低水平的省份相比,養(yǎng)老金金額差了整整10倍。此外,今年3月7日起,北京實(shí)施新養(yǎng)老金辦法,其中規(guī)定每人每月可獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金430元,金額數(shù)僅次于上海位于全國(guó)第二位。而天津則以220元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)位列第三。
然而,隨著物價(jià)的上漲,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的“含金量”也在不斷下降。記者通過(guò)對(duì)比各地居民月均可支配收入發(fā)現(xiàn),上海不僅養(yǎng)老金額度最高,其占比在全國(guó)范圍內(nèi)也是最高的。人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)占到當(dāng)?shù)鼐用裨戮杖氲?3%。相比而言,安徽、福建等地養(yǎng)老金卻僅占到可支配收入的2%左右。此外,值得一提的是,遼寧、福建、山西等地,養(yǎng)老金額度在省內(nèi)也并不在一條線上。例如,根據(jù)遼寧省規(guī)定,基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度為每人每月70元,但大連的標(biāo)準(zhǔn)卻是每人每月150元,并且有計(jì)劃提高至180元。
專家建議：由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放根據(jù)物價(jià)水平調(diào)節(jié)。今天上午,福建省人力資源與社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處工作人員接受記者采訪時(shí)稱,事實(shí)上各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距大是正常的,每個(gè)省份都是根據(jù)財(cái)政的具體情況制定標(biāo)準(zhǔn),“不能給財(cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)”。而問(wèn)及是否會(huì)考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、物價(jià)水平等眾多因素時(shí),工作人員稱目前還沒(méi)有具體的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。各省份內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不一的情況,工作人員表示,這也是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自身財(cái)力決定的,但不能低于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)目前我國(guó)各省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同,中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉向記者表示,基礎(chǔ)養(yǎng)老金國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)是55元,允許各地方調(diào)整,一般是中央出一部分,地方出一部分,各省差別大的主要原因是各個(gè)地方的財(cái)政能力不一樣,一些比較落后的地方財(cái)政能力差一些。
房連泉認(rèn)為,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)最好能夠在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃,國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策縮小各省基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差距,制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放,減少各省地方性的影響,并根據(jù)物價(jià)水平等因素調(diào)節(jié)。