包括泉州中心城區(qū)980平方公里,共涉及五區(qū)、三市、一縣的18個街道17個鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)；含鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)（萬安、雙陽、河市、馬甲）、泉州臺商投資區(qū)、泉州開發(fā)區(qū)清濛園區(qū)、晉江市五鎮(zhèn)（紫帽、磁灶、池店、陳埭、西濱）、南安市兩鎮(zhèn)（豐州、霞美）、惠安縣三鎮(zhèn)（黃塘、山霞、崇武）、石獅市兩鎮(zhèn)（蚶江、祥芝）的部分用地。規(guī)劃背景
泉州地處東南沿海較發(fā)達地區(qū),從1999年開始進入老齡化社會,按民政部門數(shù)據(jù),至2013年全市老齡人口達到84.77萬人,老齡水平約12%。雖然泉州中心城區(qū)總體上尚未進入老齡化社會,但目前養(yǎng)老服務體系不健全,服務水平不高,養(yǎng)老設施缺口較大,與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。隨著上世紀50年代和60年代出生的人口逐步老齡化,現(xiàn)有養(yǎng)老服務體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)。規(guī)劃目標
到2020年,全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系,初步實現(xiàn)85%老年人居家養(yǎng)老,11%老年人社區(qū)養(yǎng)老,4%老年人機構養(yǎng)老,建設和完善一批為老衛(wèi)生和文化活動場所；到2030年規(guī)劃期末,養(yǎng)老服務水平初步達到發(fā)達國家水平,實現(xiàn)80%老年人居家養(yǎng)老,14%老年人社區(qū)養(yǎng)老,6%老年人機構養(yǎng)老,養(yǎng)老與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域發(fā)展互動緊密,為老服務設施體系健全,老年人精神文化生活達到較高品質(zhì)。規(guī)劃建議
以老年人養(yǎng)老需求為導向,養(yǎng)老設施設置體現(xiàn)老年人特點,圍繞老年人的生理、心理需求,與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等其他資源有機結合,按照“全面照顧、重點關懷”的理念,為老年人提供多層次多樣化的養(yǎng)老服務設施,保證所有老年人享有養(yǎng)老服務；在設施布局上,以就近養(yǎng)老為原則,社區(qū)一級安排社區(qū)老年人日間照料中心、星光老年之家、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）等社區(qū)養(yǎng)老設施,方便居民就近養(yǎng)老,養(yǎng)老設施布局考慮老年人對醫(yī)療設施、文化娛樂設施、公共空間等的需求,盡量就近布局。了解自己的家鄉(xiāng)！
正定縣新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險自2010年、2011年啟動,根據(jù)正定縣人民政府《關于合并實施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的通知》精神,正定縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度于2012年7月1日實行合并,合并實施后統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”。
正定縣新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險自2010年、2011年啟動,根據(jù)正定縣人民政府《關于合并實施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的通知》精神,正定縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度于2012年7月1日實行合并,合并實施后統(tǒng)稱為 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險 。年滿16周歲（不含在校學生）,不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鄉(xiāng)非從業(yè)居民,可在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費檔次統(tǒng)一設為：每人每年100-1000元10個檔次,參保人自主選擇繳費檔次。在原新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施時,符合領取條件的老年人領取待遇與其子女參保繳費掛鉤的有關規(guī)定不再執(zhí)行。這條規(guī)定的出臺,使正定縣部分農(nóng)村老人不再為子女繳費問題而影響自己的養(yǎng)老待遇。正定縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老合并,徹底打破了城鄉(xiāng)二元制養(yǎng)老制度,縮小了城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。
那些主張社會養(yǎng)老的人,還真應認真思考一下社會養(yǎng)老和私人養(yǎng)老到底有什么不一樣。
實際上,社會養(yǎng)老并沒有創(chuàng)新出任何與私人養(yǎng)老有什么本質(zhì)不同的神奇方式來。
社會養(yǎng)老無非還是模仿私人養(yǎng)老的那兩招一是年輕時交納保險費,存進社會保險帳戶中,年老的時候以退休金的形式逐月從該帳戶中提取。這其實是儲蓄養(yǎng)老。二是從有工作的年輕一代那里收取保險費,直接轉(zhuǎn)移給已經(jīng)退休的年老一代。
這是跨代養(yǎng)老,跟養(yǎng)兒防老沒有本質(zhì)區(qū)別。既然如此,那么社會養(yǎng)老到底有什么存在的意義？
一定要說社會養(yǎng)老有什么意義的話,就是這世界上有人養(yǎng)了孝順的兒子,也有人養(yǎng)了忤逆不孝之子；有人生來能力強,運氣好,也有人生來能力差,還遭遇不測風云。
如果只有私人養(yǎng)老而沒有社會養(yǎng)老,那么那些能力差,運氣不好或者養(yǎng)了不孝兒孫的人老年的時候就會沒錢養(yǎng)老,晚景凄涼。
但有了社會養(yǎng)老,因為社會保險制度是強制參保的,就算是能力差,運氣不好或者養(yǎng)了不孝兒孫的人老年至少還有社會保險金可以領取。
但是,這個問題需要用強制大家社會保險的高成本方式來解決嗎？強制參與的社會養(yǎng)老給這個社會實在帶來太多負面的東西。社會養(yǎng)老必然虧空,耗盡國庫甚至是整個社會的財富。
這個道理前面已經(jīng)講過,實踐中,也正在被歐洲和美國一些地方所證實。社會保險還降低人們工作的積極性,扼殺國家競爭力。當人們有了社會保險制度,就會喪失努力工作的積極性。社會福利制度養(yǎng)懶人,這早就不是什么新聞。而且,當人們有了社會保險制度,就會變得沒那么愿意存錢,父母子女的親情關系也變得意義不大。
眾所周知,西方人不如東方人那樣積極地儲蓄,家庭觀念、尤其是孝道的道德觀更是淡薄得多。但不是眾所周知的是,長期實施社會保險制度是其中一個重要原因。
一旦社會保險制度轉(zhuǎn)向依靠跨代養(yǎng)老來免于破產(chǎn),這項制度就很難再被取消。因為年輕一代一直在交錢,還從來沒有享受過好處,現(xiàn)在如果政府突然宣布這個制度收益率低下、吞噬大量財政收入,難以為繼,還是讓它破產(chǎn)了吧！想想看,這個決定怎么可能得到公眾的同意？
正在享受的老年人固然不會同意,一直在交錢、從來沒享受的年輕人更加不能同意。雖然他們未必不知道社會保險制度虧空累累、繼續(xù)維持下去遲早是死路一條,但他們要堅持這個制度就算要破產(chǎn)也得至少挨到自己享受完之后再破。正是這種想法讓各國的社會保險制度再怎么千瘡百孔仍然要垂死掙扎,不到將國庫,甚至是整個社會的最后一塊錢都掏空的那一天到來,它都無法破產(chǎn)。
哪怕其實從整個社會的角度來看,盡早讓這制度破產(chǎn),將所剩無己、但至少還是有點剩下的錢歸還公眾,讓他們重新選擇私人養(yǎng)老,是最好的解決辦法。
關鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 發(fā)展目標 政策需求
摘要：隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)變，二元對立的格局必將被逐步消除，農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會化程度也會不斷提高、范圍會不斷擴展，逐步建立國民一體化的社會養(yǎng)老保險制度應該成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的最終目標?；谠撃繕?，該文分析了相應的政策需求：法制先行、明確政府主導地位、因地制宜采取多層次原則、規(guī)范基金管理以提高基金收益率。
農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總?cè)丝诩s70％的農(nóng)民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關鍵內(nèi)容之一。隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)變，二元對立的格局必將被逐步消除，農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會化程度也會不斷提高、范圍會不斷擴展，逐步建立國民一體化的社會養(yǎng)老保險制度應該成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的最終目標。本文結合國內(nèi)外建設農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的成功經(jīng)驗，分析了為實現(xiàn)國民一體化的社會養(yǎng)老保險制度的政策需求，即法制先行、明確政府主導地位、因地制宜采取多層次原則、規(guī)范基金管理以提高基金收益率。
l．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展戰(zhàn)略目標：國民一體化
從國外社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展史看，都經(jīng)歷了由城市逐步向農(nóng)村覆蓋的過程。經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，國民一體化的社會養(yǎng)老保險體系是社會保障的題中應有之義。但國民一體化的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度并非意味著所有社會成員享受一模一樣的保障待遇，而是指城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的理論體系、政策制度應一脈相承，保障項目大體一致，保障水平相對合理，基金管理辦法原則一體化以及相互之間可以自由選擇與轉(zhuǎn)換。長遠來講，就是要改變農(nóng)民遠離以國家和政府為責任主體的社會保障體系的狀況，使農(nóng)民能夠有效化解風險、共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。
由于我國城鄉(xiāng)二元結構的特殊格局決定了城市社會保障和農(nóng)村社會保障之間存在較大的差異，無法在短期內(nèi)實現(xiàn)完全意義的城鄉(xiāng)社會保障體系一體化，于是往往設計出一些過渡性的社會養(yǎng)老保險制度。這些主張都暗含一個共同假設前提，即農(nóng)村應該實行與城鎮(zhèn)一樣的社會養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式。從價值取向上看，這些主張無疑是正確的。但在實際的制度設計和技術操作中，各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度模式可謂“花樣百出”，管理口徑的不一致本身就限制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及接軌。因此，在對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設計中，我們必須持戰(zhàn)略性、前瞻性、可持續(xù)性的角度去重視和研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的過渡性模式，以在全國層面構建一個由中央和省級政府共同負責的統(tǒng)一的國民社會基本養(yǎng)老保險計劃為導向，限制或控制城鄉(xiāng)及各地農(nóng)村之間社會養(yǎng)老保險的制度差異，盡可能確立統(tǒng)一的制度框架和繳費標準，同時允許實施方式有別及有限化的待遇差異。一方面，逐步削減政府在城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的財政投入，逐步將機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工并軌，以減少財政負擔；另一方面，改變長期以來實行的重城輕鄉(xiāng)的政策，加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入力度，提高農(nóng)村已有的社會保障水平。以前政府采取的“挖農(nóng)補工”的政策，以“剪刀差”的形式從農(nóng)村抽走的大量利潤，應適當返回給農(nóng)村和農(nóng)民，把該資金作為建立農(nóng)村保障機制的基金，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。同時，國家應當在政策、資金上向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加大對農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村基礎教育的投入力度，以加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為社會保障的建立奠定經(jīng)濟基礎。
2．我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的政策需求分析
2．1依法推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，法制先行
通過法律來明確政府、社會和個人的責、權、利使之有法可依、有章可循，是農(nóng)村養(yǎng)老保險良性運行的重要前提條件，也是國際通行做法。如德國的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度是根據(jù)1957年頒布的《農(nóng)民老年救濟法》建立起來的；瑞典的公民基本養(yǎng)老金是根據(jù)瑞典全國退休金法案規(guī)定來實施的。通過有效的法律監(jiān)督和制約機制、詳盡具體的法律條文，可以保證養(yǎng)老保險的制度性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律制度建設明顯相對滯后農(nóng)村養(yǎng)老保險一直是依靠各級政府的政策、文件進行引導，不僅沒有由全國人民代表大會制定相應法律，而且已經(jīng)制定出來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策法規(guī)普遍存在缺乏法律責任的現(xiàn)象。這樣就容易造成各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作帶有一定的隨意性，基金管理缺乏約束性。
社會化養(yǎng)老是大勢所趨，但養(yǎng)老社會化并不等于政府可以“大撒把”。從某種意義上講，推進養(yǎng)老服務社會化，政府的責任非但不能減輕，反而應進一步強化。政府應發(fā)揮主導作用，加大資金投入、政策扶持、教育培訓力度，切實為社會養(yǎng)老“扶上馬，送一程”。
目前，養(yǎng)老服務在財政預算中應占多大比例，并沒有明確。盡管各級政府都在強調(diào)老齡事業(yè)，但由于缺乏剛性制約，對養(yǎng)老的財政投入難免存在隨機性，更沒有建立長效增長機制。養(yǎng)老服務屬于準公共產(chǎn)品，帶有一定的公益性。有專家指出，從法理上講，養(yǎng)老是需要國家投入支持的，不能完全交由市場，國家必須承擔相應的責任。因此，政府有必要將養(yǎng)老投入納入法制軌道，像確定教育投入4%的比例一樣，在中央和地方財政預算中明確相應比例，確保投入到位。
鑒于社區(qū)和居家養(yǎng)老服務體系還不夠成熟，真正的市場主體尚未建立，政府應進一步運用好政策導向。現(xiàn)實生活中，由于老年公寓等養(yǎng)老服務機構的興辦投資大、周期長、收益慢，導致民間資本缺乏足夠的熱情;目前一些養(yǎng)老服務機構人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)技能,也制約著養(yǎng)老服務社會化的發(fā)展。有關部門應加大教育培訓力度，積極培育專業(yè)社工隊伍和養(yǎng)老服務義工隊伍，為社會養(yǎng)老提供人力支撐。
對許多中低收入家庭的老年人而言，養(yǎng)老機構收費不菲也是社會養(yǎng)老的一大障礙。如果能制定對養(yǎng)老機構的稅費減免政策，通過發(fā)放補貼、以獎代補等途徑給予扶持，則有望破除這種雙重困境。
社會保險始于上世紀90年代初，是國家強制性的社會保障制度，俗稱社保。其主要功能是社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險，基本特點是被保險人未被保險，層次低，覆蓋面廣，提供社會平均水平的保障。
根據(jù)現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險政策，個人社會保障養(yǎng)老金主要由兩部分組成。一是基本養(yǎng)老金，即去年上海職工月平均工資的20%；個人賬戶養(yǎng)老金，包括個人每月繳納的養(yǎng)老金、企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老金和入股利息。
領取社會保障金的人的年齡是男性60歲，女性55歲。個人月度社會保障養(yǎng)老金=上海市職工去年月平均工資的20%+個人賬戶養(yǎng)老金(個人月度養(yǎng)老金+企業(yè)年金轉(zhuǎn)賬部分個人賬戶+滾動利息)/120。
其中，基礎養(yǎng)老金部分與本市平均工資有關，與個人收入水平無關。
個人賬戶部分，包括個人每月繳納的養(yǎng)老金和企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老金劃轉(zhuǎn)到個人賬戶部分。但因為企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老金劃轉(zhuǎn)個人賬戶部分的比例是逐年下降的，所以說，個人賬戶部分是主要依靠個人每月繳費的累積。
但有一個政策值得注意，對于高收入者來說，繳費基數(shù)是有上限的，不能超過上年度職工月平均工資的300%(今年最高個人月繳為488元)。這個上限將高收入者的繳費與社會平均水平拉近了，并非退休前收入越高，個人賬戶的資金也會同比例增多。
簡單歸納一下，將來退休之后，從國家領取的社會養(yǎng)老金由兩部分組成一部分是基礎養(yǎng)老金，僅與社會平均水平有關；另一部分是個人賬戶養(yǎng)老金，主要與個人工作期間每月繳費有關，但繳費水平最高僅為社會平均水平的3倍。綜合估算下來，退休后領取的社會養(yǎng)老金的數(shù)額是較少的，接近于社會平均水平。因此，目前的高收入者為了保證退休后的生活水平不會大幅下降，不能僅僅依靠社會養(yǎng)老保險，必須通過其他渠道為自己儲備養(yǎng)老金。
社會醫(yī)療保險現(xiàn)行的社會醫(yī)療保險政策分為兩個部分，一是門急診費用，二是住院費用。
以30歲左右的人為例。門診和急診分為三個部分。如果發(fā)生門診和急診費用，首先由賬戶部分支付，然后用完自助部分，然后再用完共同承擔部分。賬戶資金的大部分是由個人每月支付的。
千百年來我們一直是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民養(yǎng)老一直是黨和國家最重視的問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推出是一項重大的惠民政策,對于應對農(nóng)村社會老齡化也起到重要的作用,讓我們來了解一下農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關政策吧。
問題一：有必要建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嗎
1.現(xiàn)在土地并不屬于農(nóng)戶所有,農(nóng)村老人受自身條件的限制,已無法全力承擔農(nóng)活,轉(zhuǎn)讓土地成為他們收入的一部分,可是單靠這份收入?yún)s無法滿足設生活的基本需求,使得他們的老年生活保障受到限制。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度就是一種能夠替代土地作為生存保障。
2.隨著城鎮(zhèn)化建設的進行,很多農(nóng)村青年奔向城市,農(nóng)村老人群體將越來越大,使得農(nóng)村老齡化比城市還要迅速。計劃生育政策的推行,使家庭結構也發(fā)生變化。大部分的中年家庭背負著贍養(yǎng)4位老人的擔子,沉重的負擔對于農(nóng)村老人養(yǎng)老更是突出。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施正好切實地保障了農(nóng)民權益。
問題二：我們有必要了解的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的基本知識有哪些
哪些人可以參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投保呢？從字面上我們大致可以知道戶口為農(nóng)村戶口的人,并且國家不供應其商品糧的農(nóng)業(yè)人口。沒有性別和職業(yè)的限制,年齡在20周歲至60周歲都可參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。如果沒有年滿20周歲的就不能交嗎？不是的,這就要看自身的經(jīng)濟能力和需求了。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的領取標準是什么呢？投保人年滿60周歲了,那么從下月開始就可以領養(yǎng)老金了。養(yǎng)老金的可以領取十年,如果沒有領夠十年就不幸去世的,保證期內(nèi)的養(yǎng)老金可以繼承。如果領夠十年還依然健在的長壽者,可以繼續(xù)領取直到身亡。
要是遷往外地怎么處理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的問題呢？因為某種原因,有些人可能需要遷移保險,如果要遷入的地方社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)建立了,就可以將保險關系直接轉(zhuǎn)到那里了；可是,如果遷入地還沒有建立養(yǎng)老保險制度怎么辦呢？別擔心,政策規(guī)定會把個人所交納的全部退還本人。
老有所養(yǎng),老有所樂一直是每一個中國農(nóng)民的愿望,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革和完善是一項長期而緩慢的工程。如果有條件的家庭除了參加農(nóng)村保險外,還可以了解一些太平洋保險中關于農(nóng)村保險的一些產(chǎn)品,保險是未來的保障,我們都應該重視他。最后祝大家生活愉快。
以上為太平洋保險為您提供的關于保險內(nèi)容的介紹,具體的保險產(chǎn)品咨詢和服務內(nèi)容,請訪問太平洋保險官網(wǎng)及撥打客服熱線95500進行咨詢。
漢川市審計局在近期開展的機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險基金審計中,配齊專業(yè)人員,保障工作經(jīng)費,重點從“四個方面”開展審計,工作進展好。 一是對繳費情況進行審計。通過對繳費基數(shù)的差異性和政策性進行審計,看是否存在繳費單位繳納保費不及時不足額以及是否存在財政和稅務等部門截留滯留保費等問題。 二是對待遇支出情況進行審計。重點關注享受待遇人員的資格、實際退休年齡和繳費年限,待遇發(fā)放標準,看人員信息是否真實存在,是否符合相關規(guī)定和發(fā)放標準,是否存在退休人員死亡或者失去享受養(yǎng)老金資格后,還繼續(xù)領取養(yǎng)老金的現(xiàn)象。同時對轉(zhuǎn)移支出的真實性和合規(guī)性進行審計。 三是對個人賬戶進行審計。審查按照繳費基數(shù)繳納的保險費是否按規(guī)定比例同步計入個人帳戶,支付個人待遇性支出時個人帳戶提取額是否符合規(guī)定標準。審查個人帳戶與統(tǒng)籌基金之間是否存在相互擠占。審查個人帳戶是否按照政策和規(guī)定及時足額結息,增加個人帳戶利息。審查是否存轉(zhuǎn)移、終止參保關系的人員未銷戶的現(xiàn)象。 四是對基金存儲結構和增值進行審計。一查基金存儲結構和狀態(tài)。審查當期基金結余資金在活期、定期和其他投資、借出款或應收款的結構,分析資金是否安全,增值是否最大化。二查銀行帳戶結息是否準確,所有增值收益是否及時合理分配到戶。